实干书写民生答卷 携手奔向小康之路 ——海南区脱贫攻坚工作综述

　　实干书写民生答卷 携手奔向小康之路 ——海南区脱贫攻坚工作综述，时间的刻度标注着海南区脱贫攻坚不断向前迈进的脚步，2014年建档立卡之初，贫困发生率13.9%；2016年，贫困发生率下降到3.1%；2018年年初，建档立卡人口全部实现脱贫；2019年，贫困发生率下降至零。2019年，海南农区常住人口人均可支配收入为19383元，比2015年的13608元增长42.4％；建档立卡人口人均纯收入18055元，比2015年的4240元增长325.8％……贫困，已成为历史；小康，正成为美好现实。

　　如今，放眼海南大地，决战决胜脱贫攻坚的脚步更加铿锵有力，乡村振兴的“大文章”越来越精彩。曙光村，加紧建设的亚葳农业示范园，即将以绿色产业带动村民走向富裕；赛汗乌素村，美丽的田园风光、乡间小路，冬暖夏凉的窑洞，还有那串串如玛瑙般晶莹剔透、如宝石般圆润的葡萄吸引着四方来客；万亩滩村，田野中金色的麦浪，圈舍里农家鸡鸭鹅、猪牛羊，池塘里肥美的鱼带领着村民奔向小康路；羊路井村，依托“名声在外”的牛羊，让村民走向致富路；四新村，颗粒饲料厂建成后，推荐阅读：知情同意书？不仅可壮大村集体经济，也将让全村村民享受“红利”……

　　脱贫路上，不让一个老乡掉队，这是海南区各级党政干部在脱贫攻坚战役中的铮铮誓言；瞄准“两不愁、三保障”，让所有贫困户甩掉“穷帽子”，这是区委、区政府向全区人民的庄严承诺。为了实现誓言、兑现承诺，脱贫攻坚战打响以来，海南区全面贯彻落实党中央、自治区党委、市委关于打好打赢脱贫攻坚战的决策部署和工作要求，坚持把脱贫攻坚这一重大政治任务和第一民生工程抓在手上，紧紧围绕“一个不少，一户不落”全面脱贫的目标，逐级压实脱贫攻坚责任，抢抓政策机遇、优化产业结构、深化扶志扶智，向党和人民交上了一份满意的民生答卷。——前言

　　新渠村民小组连接一社到八社的农田沙石路，路面窄、高低不平，农用车难行，村民秋收时只能走244国道，国道上大车不断，农用车上路十分危险，要尽早修好；

　　要想全村富，离不开产业的支持，一定要找个好产业、大产业，把村集体经济发展起来，保证脱贫户脱了贫、不返贫，也让全村人都能享受到产业带来的收益；

　　杨诚自2016年来巴音陶亥镇四新村任驻村第一书记，就把这里当成了家，把村里的事、村民的事当成了自家事来操心。

　　与杨诚一样，将村中的事、村民的事当自家事来操心的还有巴雅尔、褚建利、刘小龙等驻村干部，他们以村为家，把村民当家人，把初心镌刻在脱贫一线，只为一个共同目标——打好打赢脱贫攻坚战。

　　海南区认真落实“五级书记抓扶贫”责任，制定了《五级书记抓脱贫攻坚职责工作机制》，区委书记、副书记，政府区长、分管副区长多次深入8个行政村，调研、督查、指导脱贫攻坚工作。脱贫攻坚战打响以来，区领导累计走村入户调研、督导扶贫工作71次。区委、涉农镇（街道）党（工）委、村党总支书记扎实开展遍访建档立卡贫困户活动，深入了解其家庭基本情况、健康状况，帮助解决生活困难。近年来，各级书记累积遍访建档立卡贫困户583户次，解决实际困难和发展需求共222个，做到了遍访全覆盖，遍访有实效。

　　海南区选优配强驻村工作队，从政治素质高、综合能力强、工作作风实、熟悉农区基层工作的优秀干部中选派驻村干部34名，组成了8个驻村帮扶工作队，分别派驻全区8个行政村开展驻村扶贫工作。强化驻村扶贫管理，落实《海南区驻村干部管理办法》，对帮扶干部的工作职责、日常管理、教育培训、考核激励等作出了明确规定，要求驻村时间每月不少于20天，严格落实考勤和请销假制度，并建立考核机制，每个年度对驻村成效进行综合考评，把工作队员驻村帮扶情况与派驻单位绩效考核挂钩，确保驻村干部能够真正沉得下心全身心投入工作，推动驻村扶贫工作取得实效。

　　为确保措施到户精准，海南区制定《精准扶贫结对帮扶工作实施方案》，选派319名行政事业单位领导干部与各贫困户结对子，实现贫困户结对帮扶全覆盖。按照“一户一名帮扶责任人、一户一个脱贫计划、一户一个帮扶项目、一户一套帮扶措施”的工作要求，海南区通过“453”挂图作战工作详细绘制各村贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、“五个一批”分类扶持措施图、脱贫目标任务图，要求结对干部定期进村入户开展一对一精准帮扶，及时将扶贫政策宣传到户，及时了解和解决贫困户生活困难和发展需求，并围绕产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、兜底保障等精准制定帮扶措施，把帮扶责任和具体措施落实到户、落实到人，让贫困户充分享受到政策红利。

　　区级领导主动担当，各级干部层层压实责任，这种冲锋在前的工作干劲，在全区上下已成为常态，锻造出能打胜仗的扶贫“铁军”。

　　享受政府贴息贷款买了4头牛，孩子享受的教育补贴3000元，自己在公益性岗位上每月能赚1300元，“金融+产业”政策全家赚7000元，低保金每月1190元，再加上种植、养殖补贴和自家发展产业赚得的收入，去年，家住四新村的杨银行算算了，一家的收入能达到5万多元。

　　“这要是在2014年前，家里供孩子上学，不借钱就感觉挺幸福的了，哪还敢想家里收入能达5万元。我以前有7亩地，今年又租了7亩，就是想扩大养殖，让肥羊、肥牛、肥猪满圈。”杨银行说。

　　家住万亩滩村的寇学义身患强直性脊柱炎，行动不便，不能干重活儿，一直靠低保和爱人外出打工维持生活，一年药费要花几千元，生活很是拮据。如今，通过健康扶贫政策，他药费的大部分得到报销；2017年，寇学义的妻子胆结石手术也享受到健康扶贫政策；孩子上学，政府和企业每年也会帮扶上万元钱。这些惠民举措，像春风一样吹掉了他头上的穷帽子。

　　开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。海南区因地制宜，分类施策，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确保不让一个人在脱贫路上掉队。

　　依托各村特色产业发展，通过土地流转、新增就业、企业带动等形式，帮助农区有劳动能力和有发展意愿的建档立卡户发展产业；根据各村的产业特点和企业用工要求，广泛开展创业培训、技能培训、岗位培训，搭建就业创业平台，进一步提升建档立卡人口就业创业能力，使其通过自己智慧和劳动逐步实现稳定脱贫；落实金融扶贫小额信贷免担保、免抵押、贴息等六项政策要求，帮助、引导有创业发展意愿而缺乏启动资金的贫困户，通过发展养殖业、加入专业合作社、开发特色种植业、旅游农业、农家乐等形式自主发展和创业；对因病致贫、因学致贫的，积极落实健康扶贫和教育扶贫政策予以扶持；对于住房有困难的，帮助解决住房问题；对所有建档立卡户进行认真核查，将符合享受低保政策的全部纳入低保范围，对符合渐退政策的贫困户，全部保留享受低保政策到2020年底；按照临时救助和急难救助相关政策，对建档立卡户中因病、因灾造成家庭困难的给予临时救助……在脱贫攻坚战中，海南区根据建档立卡贫困户实际情况制定了产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫政策，切实做到了因户因人精准施策，对症下药。同时，以贫困户为对象，以改善基本生产生活条件和发展能够增加收入的产业为主要内容，择优立项，注重效益，确保扶贫项目库中项目储备充实、实施可行。根据脱贫攻坚任务和每年提前下达的资金额度，从项目库中按项目滚动计划择优选择相关项目，编制年度项目计划，并根据贫困户需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行项目动态调整，开展好扶贫项目动态管理优化工作，在推进过程中优化完善、及时更新，做到有进有出、滚动实施。经过多次的调整，目前，海南区扶贫项目库中共有102个项目。

　　“要不是党和政府的精准扶贫政策，我不可能住上这么好的房子。”说起海南区的精准扶贫政策，四新村村民雷梅林赞不绝口。

　　雷梅林一家曾经住在土坯房中，经过风雨侵蚀，早已经变成危房。脱贫攻坚战役打响以来，好政策一项项落到了她家，特别是危房改造的好政策，让她家的刮风漏风、下雨漏雨的土坯房变成了砖混结构的瓦房。“住上了新房，享受到了国家的扶贫好政策，再加上驻村干部给出主意、想办法，老头子也有了养牛致富的心劲儿，要让日子越过越红火！”雷梅林高兴地说。

　　近年来，海南区紧盯贫困群众人居环境安全，积极开展农村危旧房改造工作。2016年以来，通过新建、修缮、置换房屋等方式，改造建档立卡户房屋124户，2019年底实现了建档立卡户危房“清零达标”。

　　“以前，这里晴天出门一身灰，雨天出门两脚泥。如果不是美丽乡村建设，我们村根本不会有现在的发展。”这是赛汗乌素村一村民的感叹。

　　现在的赛汗乌素村，房舍错落有致，成为一个令人向往的干净整洁的田园村庄，美丽的风景更是吸引着游客慕名而来。

　　不仅是赛汗乌素村，如今，每个村庄都改变了原来落后、脏乱差的面貌，美丽乡村如雨后春笋般在海南大地呈现。

　　推进实施乡村振兴战略，重要的是完善基础设施、提升农区人居环境。海南区整合各类资金，集中开展了道路硬化、安全饮水、户厕改造等基础设施建设，显著改善了群众的生产生活条件。2019年，海南区启动实施农区污水收集、垃圾处理、厕所改造三项工程，着力改善农区人居环境。8个村民小组实现了污水收集处理，5座垃圾转运站建设完工，农区户厕改造累计完成1133户，规模以上养殖企业粪污处理设施提升改造全部完成。2020年，启动东兴村示范村建设，全面落实农区生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，扎实开展“厕所革命”，完成户厕改造既定目标任务。同时，补齐基础设施短板，加快“四好农村路”建设，改造升级农区道路13公里，健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推进农区基础设施提档升级。

　　在海南区各个村漫步，随处都可以看见以教化育人为主题的墙画，浓浓的文明新风，让这个美丽乡村既“秀外”又“慧中”。

　　赛汗乌素村驻村工作队队员刘占林说：“乡村振兴，不只是要村民富起来，村庄美起来，还要有文明的乡风。有了文明的乡风，再推进村庄建设和经济发展就事半功倍。党和政府为村民搭起了富裕桥，但村民却仍要‘走老路’，发展往往难以持续。”

　　文明乡风，让村民也尝到了更多甜头。如今，村民们都比着将自家庭院变成“美丽庭院”；邻里间多了和谐音，孝顺儿媳、文明家庭多了，打麻将、吵嘴的村民少了；村民参与乡村治理的积极性高涨了，学习农业技术的劲头足了。

　　数载辛勤耕耘，喜结丰硕成果。站在新的历史起点，海南区将不忘初心、不懈奋进，以始终不变的决心和信心迎难而上，巩固提升脱贫成果、着力推进乡村振兴，大步奔向小康新征程。